瞭望｜失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工的民生深意

　　◆ 政府工作報(bào)告首次將“調(diào)查失業(yè)率”這一指標(biāo)納入發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，這意味著政府在就業(yè)方面正在“自我加碼”

　　◆ 過去我國長期統(tǒng)計(jì)的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是通過對(duì)住戶抽樣調(diào)查的方法獲得失業(yè)率數(shù)據(jù)

　　◆ 我國失業(yè)率不會(huì)因此大幅變化

　　◆ 需從高質(zhì)量發(fā)展視角來觀察這一指標(biāo)的重要意義和長遠(yuǎn)影響

　　今年政府工作報(bào)告明確提出，2018年將把我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。相比較過去常出現(xiàn)的“登記失業(yè)率”指標(biāo)，這是政府工作報(bào)告首次將“調(diào)查失業(yè)率”這一指標(biāo)納入發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。采訪中，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，這意味著政府在就業(yè)方面正在“自我加碼”。

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研了解，統(tǒng)計(jì)部門數(shù)年前就已開始在31個(gè)大城市開展城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率調(diào)查試運(yùn)行。那么，這一數(shù)據(jù)的公布會(huì)不會(huì)導(dǎo)致我國失業(yè)率大幅上升？答案是否定的?！恫t望》新聞周刊記者獲悉，無論是摸底調(diào)研情況，還是新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)，都顯示我國失業(yè)率保持在較低水平。

　　國家統(tǒng)計(jì)局綜合司副司長毛盛勇向《瞭望》新聞周刊記者透露，“過去連續(xù)幾年我國的調(diào)查失業(yè)率都保持在5%左右，2017年底還低于5%?！彼硎荆斑@個(gè)數(shù)據(jù)很不容易，失業(yè)水平不但在世界主要經(jīng)濟(jì)體中比較低，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。”

　　在受訪的政府工作報(bào)告起草組成員、代表委員和專家學(xué)者看來，中國首次設(shè)立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，主要是順應(yīng)社會(huì)期待、適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)就表示，在淡化GDP指標(biāo)的同時(shí)，要強(qiáng)化一些高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)。今年政府工作報(bào)告首次把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為預(yù)期指標(biāo)，在度量失業(yè)指標(biāo)時(shí)比過去更加科學(xué)合理。這反映出高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容是保障和改善民生。

　　“這也體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是一種實(shí)事求是、以人為本、共享發(fā)展理念的體現(xiàn)，也有利于提升我國國際形象，更好地與國際接軌?！比珖f(xié)委員、中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長莫榮說。

　　【我國失業(yè)率不會(huì)因此大幅變化】

　　城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率口徑更全、覆蓋面更廣，這一指標(biāo)之下，中國失業(yè)率會(huì)否出現(xiàn)上升是市場(chǎng)疑問較多的關(guān)注點(diǎn)。對(duì)此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示，不會(huì)出現(xiàn)這樣的情況?！盁o論是摸底調(diào)研情況，還是新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)，都顯示我國失業(yè)率保持在較低水平?！?/p>

　　毛盛勇對(duì)此進(jìn)一步向《瞭望》新聞周刊記者分析指出，我國的就業(yè)人口與失業(yè)人口在定義上與國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)相一致，調(diào)查失業(yè)率具有國際可比性。過去五年來，我國就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好，城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年都在1300萬人以上，累計(jì)超過6600萬人。與此同時(shí)，農(nóng)民工數(shù)量還在繼續(xù)增加，就業(yè)的總體形勢(shì)持續(xù)向好。

　　他解釋說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中總會(huì)有失業(yè)，有受經(jīng)濟(jì)繁榮期和衰退期波動(dòng)變化帶來的周期性失業(yè)，有結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和因信息不對(duì)稱產(chǎn)生的摩擦性失業(yè)，“像我們這樣一個(gè)人口接近14億的發(fā)展中國家，失業(yè)率保持在5%左右，表明就業(yè)狀況比較充分?！?/p>

　　受訪專家認(rèn)為，這主要得益于四方面因素。

　　一是中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。毛盛勇說，中國經(jīng)濟(jì)由過去的高速換擋為中高速，但在全球主要經(jīng)濟(jì)體中仍名列前茅。2017年底我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)82.7萬億元，僅增量就超過8萬億元。“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，再加上每年的經(jīng)濟(jì)增量越來越多，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位也在增加?！?/p>

　　二是黨中央國務(wù)院高度重視就業(yè)，持續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。比如對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持，對(duì)大學(xué)生就業(yè)的幫扶等，政策效果不斷積累和顯現(xiàn)。“尤其是‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’進(jìn)一步激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性，大量的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了就業(yè)。”王軍說。

　　三是新動(dòng)能加快成長。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等都創(chuàng)造了良好的就業(yè)空間。比如網(wǎng)絡(luò)購物的興起，帶來了新的就業(yè)模式和就業(yè)形態(tài)。

　　四是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。近幾年來，服務(wù)業(yè)保持較快增長、比重持續(xù)提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也在提升?！胺?wù)業(yè)是就業(yè)的蓄水池。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提升了經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)彈性。經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)可吸納的就業(yè)量在擴(kuò)張。從穩(wěn)就業(yè)的角度來說，現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的依賴性有所降低，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)可以適度調(diào)低?！泵⒂抡f。

【高質(zhì)量增長的關(guān)鍵決策指標(biāo)】

　　毛盛勇對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示，宏觀經(jīng)濟(jì)政策通常有四大指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡。其中，就業(yè)與增長是兩大關(guān)鍵指標(biāo)，二者相關(guān)性很強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長好，企業(yè)就會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)，增加投資，進(jìn)而帶來就業(yè)機(jī)會(huì)的增加；經(jīng)濟(jì)不好，企業(yè)就會(huì)縮減投資，減少生產(chǎn)，就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位就會(huì)減少，失業(yè)率就會(huì)相應(yīng)上升。

　　更為重要的是，就業(yè)是觀察民生的重要窗口。毛盛勇說，就業(yè)情況的好壞關(guān)系到百姓的切身利益。公布調(diào)查失業(yè)率，既是國際社會(huì)的通行做法，也是政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)社會(huì)的客觀需要。各國對(duì)就業(yè)指標(biāo)都高度關(guān)注，如美國每月公布的非農(nóng)就業(yè)和失業(yè)率，對(duì)資本市場(chǎng)的影響很大，甚至超過了經(jīng)濟(jì)增長的影響。

　　“今年首次提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，體現(xiàn)了政府對(duì)民生的重視。”全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示，政府內(nèi)部之前對(duì)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率就多有討論。過去我國長期統(tǒng)計(jì)的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，“但實(shí)事求是地說，對(duì)就業(yè)情況的反映不是很準(zhǔn)確?！?/p>

　　當(dāng)然，要看到，多年來我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)對(duì)于反映我國就業(yè)狀況，科學(xué)制定就業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。不過，與通過行政記錄獲取城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的方法相比，毛盛勇介紹，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是通過對(duì)住戶抽樣調(diào)查的方法獲得失業(yè)率數(shù)據(jù)，二者在調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方法、指標(biāo)含義和計(jì)算方法等方面不同。

　　當(dāng)前，我國就業(yè)規(guī)模大，流動(dòng)人員多，16歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口達(dá)到9億多，就業(yè)人口7億多，其中農(nóng)民工超過2.8億。“我們需要能夠更全面、更準(zhǔn)確反映中國就業(yè)情況的失業(yè)率指標(biāo)，為政府科學(xué)制定就業(yè)政策，學(xué)者開展就業(yè)失業(yè)問題研究，社會(huì)公眾了解就業(yè)失業(yè)狀況以及進(jìn)行國際比較提供服務(wù)。”毛盛勇說。

　　現(xiàn)實(shí)需要之外，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布基礎(chǔ)已經(jīng)比較扎實(shí)。國家統(tǒng)計(jì)局通過科學(xué)設(shè)計(jì)抽樣調(diào)查方案，加強(qiáng)調(diào)查過程質(zhì)量控制，通過手持終端設(shè)備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，提高調(diào)查效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，并且進(jìn)行了幾年的試運(yùn)行。

　　【為高質(zhì)量發(fā)展確立新調(diào)控導(dǎo)向】

　　把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入年度發(fā)展目標(biāo)，受訪專家認(rèn)為，還需從高質(zhì)量發(fā)展視角來觀察這一指標(biāo)的重要意義和長遠(yuǎn)影響。

　　毛盛勇告訴《瞭望》新聞周刊記者，反映中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和民生改善情況是重要作用之一。中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，其中一個(gè)要求就是要看民生是否得到改善。而就業(yè)是最大的民生，把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，可以更好反映我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和民生改善情況。

　　“將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，使得宏觀調(diào)控的目標(biāo)、體系更加完善。就業(yè)已成為全球共同關(guān)注的核心指標(biāo)，是衡量一個(gè)國家發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布，可以更好地引導(dǎo)各級(jí)政府在關(guān)注數(shù)量之外，更加關(guān)注結(jié)構(gòu)?！蓖踯娭赋觯m應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)計(jì)部門研究建立全面客觀反映“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的統(tǒng)計(jì)體系尤為重要。設(shè)立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)，正是為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展提供決策新參考。

　　“就業(yè)除了看總量，還可觀察結(jié)構(gòu)?？偭可嫌袝r(shí)矛盾可能并不大，但結(jié)構(gòu)性矛盾可能比較突出。”毛盛勇指出，比如傳統(tǒng)行業(yè)面臨去產(chǎn)能需要，就業(yè)壓力就可能比較大；有些地區(qū)重化工業(yè)比重較高，去產(chǎn)能任務(wù)較重，失業(yè)率就可能比較高。

　　不僅如此，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率能更好地反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和勞動(dòng)力的匹配程度。目前，市場(chǎng)上反映高技術(shù)人才、高級(jí)技工比較短缺，正是因?yàn)槲覈闹圃鞓I(yè)在不斷升級(jí)，對(duì)這一類人才的需求越來越大。

　　再比如有些專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)相對(duì)困難，實(shí)際上也反映出市場(chǎng)的供需錯(cuò)配，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不能很好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?！皬倪@個(gè)意義上說，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率對(duì)于觀察經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)問題，也具有參考價(jià)值?！泵⒂抡f。(刊于《瞭望》2018年第12期 記者 王仁貴)