農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，但現(xiàn)實(shí)中因追索勞務(wù)報(bào)酬導(dǎo)致的案件時(shí)有發(fā)生。近年來，人民法院采取多項(xiàng)措施全力化解農(nóng)民工和實(shí)際用工者之間的矛盾。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)被拖欠工資的農(nóng)民工比重為0.84%，較上年下降了0.15%，整體向好。
2018年4月3日，湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布涉農(nóng)民工工資案件審判白皮書及審判執(zhí)行典型案例。
拒付工資惹出刑事案
2018年4月3日上午，天心區(qū)人民法院刑事審判庭。
因涉嫌拒不向員工支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，現(xiàn)年41歲的盧某在法警的押解下，站在了被告人席上，這也是天心區(qū)法院審理的首例拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件。
2010年9月，盧某和其丈夫劉某發(fā)起成立湖南某石材有限公司，并請(qǐng)了一些農(nóng)民工作為公司員工。
2014年1月起，湖南某石材有限公司出現(xiàn)拖欠員工工資現(xiàn)象，至2014年底，該公司拖欠公司53名員工工資達(dá)67萬元。隨后，該公司員工向長(zhǎng)沙縣人力資源與社會(huì)保障部門投訴。長(zhǎng)沙縣人力資源與社會(huì)保障部門介入調(diào)查后，該公司拒不配合調(diào)查，除不支付員工工資外，還企圖轉(zhuǎn)移公司財(cái)產(chǎn)。作為法定代表人的盧某明知拖欠員工工資事實(shí)，被政府部門責(zé)令限期支付后卻逃匿外地。
此間經(jīng)多方協(xié)調(diào)，該公司于2014年9月才給付員工工資人民幣10萬元，其余拖欠工資一直未予支付。2014年底，該公司27名員工向天心區(qū)人民法院提起民事訴訟。法院判決后并采取強(qiáng)制執(zhí)行措施執(zhí)行到20萬工資款。至今，該公司仍拖欠員工工資還有37萬元拒不支付。
2017年5月27日，湖南某石材有限公司法定代表人盧某被公安機(jī)關(guān)抓獲。檢察機(jī)關(guān)指控，盧某涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪。2018年4月3日上午，天心區(qū)法院開庭審理了此案，因?yàn)榘盖閺?fù)雜，法院將擇期宣判。
■法官說法
天心區(qū)法院刑庭庭長(zhǎng)、該案審判長(zhǎng)趙靜指出，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，犯罪主體為一般主體，即企業(yè)和自然人；犯罪主觀方面表現(xiàn)為故意，包括直接故意和間接故意。犯罪客體表現(xiàn)為既侵犯勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又妨礙了正常的勞動(dòng)用工關(guān)系，侵犯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；犯罪客觀方面表現(xiàn)為一是轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的行為；二是數(shù)額較大；三是經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的。
僅有27%簽了合同
2017年5月8日，周某受長(zhǎng)沙某建設(shè)公司指派，到株洲某工程公司承包的工地從事試塊工作。在該工地提供勞務(wù)期間突發(fā)腦出血，被送往醫(yī)院緊急行開顱手術(shù)。出院后，周某右側(cè)肢體偏癱，生活無法自理。周某小女兒多次找到建設(shè)公司，就父親的賠償問題進(jìn)行協(xié)商。但建設(shè)公司認(rèn)為雙方并沒有簽訂書面勞動(dòng)合同和周某系自身疾病突發(fā)腦出血，故不應(yīng)承擔(dān)任何賠償責(zé)任。
2017年8月，周某向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求確認(rèn)其與建設(shè)公司存在事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。這一請(qǐng)求得到仲裁委的支持。2017年8月24日，建設(shè)公司不服勞動(dòng)仲裁裁決，向天心區(qū)法院提起訴訟，訴請(qǐng)雙方不存在事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。
2017年10月26日，天心區(qū)法院辦案法官主持調(diào)解了此案，并最終以15萬元達(dá)成調(diào)解協(xié)議。事后，周某女兒小燕給主審法官發(fā)來短信：謝謝方法官，從這件事中我也學(xué)會(huì)了很多為人處事的方法，也感受到了大家的關(guān)心以及給予的溫暖，我會(huì)努力學(xué)習(xí)的。
■法官說法
本案系確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系之訴，但因證據(jù)原因，周某可能面臨敗訴風(fēng)險(xiǎn)，有可能需要繼續(xù)通過二審、啟動(dòng)工傷認(rèn)定行政程序、仲裁、行政訴訟等進(jìn)行維權(quán)，程序復(fù)雜，耗時(shí)極長(zhǎng)，不足以緩解這個(gè)不幸家庭的燃眉之急。
在充分了解案情的情況下，法院第一次開庭后就將工程公司追加為第三人，并在三次開庭后分別與兩家公司的負(fù)責(zé)人辨法析理。最終，兩家公司同意調(diào)解，真正達(dá)到案結(jié)、事了、人和。
天心區(qū)法院民一庭庭長(zhǎng)汪瑩介紹說，農(nóng)民工進(jìn)入建筑工地從事工作大多由親友介紹跟隨“小包工頭”做工，建筑行業(yè)中大多存在著層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致在起訴階段農(nóng)民工以其自有的法律常識(shí)難以準(zhǔn)確確定被告。
“因建筑行業(yè)存在層層轉(zhuǎn)包、分包的情況，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定極其復(fù)雜，法院一時(shí)很難查清適格的責(zé)任承擔(dān)主體，所以簽訂勞動(dòng)合同非常重要?！鞭k案法官說，《白皮書》顯示，天心區(qū)法院辦理的該類案件僅有27%與用工主體簽訂了合同。
凍結(jié)分包公司賬戶追償
2016年7月，朱某經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)包工頭尋某后，在尋某分包的長(zhǎng)沙市天心區(qū)某項(xiàng)目務(wù)工。朱某與其丈夫黃某為一組，共同操作一臺(tái)提升機(jī)，從事挖樁工作。
2016年7月24日19時(shí)許，黃某在地下施工，朱某在地面操作提升機(jī)時(shí)，朱某左臂被提升機(jī)鋼絲卷入受傷。朱某被送往醫(yī)院接受了治療，但她慣用的左手已喪失了勞動(dòng)能力。包工頭尋某在墊付了4萬多元的醫(yī)藥費(fèi)后，再?zèng)]有任何賠償，經(jīng)多欠協(xié)商未果，朱某遂訴至法院。
2017年3月，天心區(qū)法院作出一審判決：限被告尋某在判決生效后七日內(nèi)賠償原告朱某各項(xiàng)損失合計(jì)16萬余元（不含已支付的部分），由湖南某工程建設(shè)有限公司承擔(dān)連帶責(zé)任。尋某不服判決上訴，長(zhǎng)沙市中院于2017年11月22日作出維持原判的終審判決。
2018年1月9日，朱某申請(qǐng)執(zhí)行。天心區(qū)法院立即對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢，并迅速凍結(jié)湖南某工程建設(shè)有限公司存款，為朱某追回全部賠償款，并于2月9日發(fā)放給了當(dāng)事人。
■法官說法
汪瑩介紹說，《中華人民共和國(guó)民法通則》第八十七條規(guī)定：債權(quán)人或者債務(wù)人一方人數(shù)為二人以上的，依照法律的規(guī)定或者當(dāng)事人的約定，享有連帶權(quán)利的每個(gè)債權(quán)人，都有權(quán)要求債務(wù)人履行義務(wù)；負(fù)有連帶義務(wù)的每個(gè)債務(wù)人，都負(fù)有清償全部債務(wù)的義務(wù)，履行了義務(wù)的人，有權(quán)要求其他負(fù)有連帶義務(wù)的人償付他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。本案屬于典型的勞務(wù)分包，湖南某工程建設(shè)有限公司將打樁工程分包給尋某。在案件判決時(shí)，天心區(qū)法院判決湖南某工程建設(shè)有限公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。所以，在案件執(zhí)行時(shí)，天心區(qū)法院及時(shí)凍結(jié)了湖南某工程建設(shè)有限公司的賬戶，并將執(zhí)行款項(xiàng)發(fā)放給申請(qǐng)人。
傾情調(diào)解討薪案中案
伏某、柳某、李某、林某四人于2017年3月進(jìn)入長(zhǎng)沙某裝飾設(shè)計(jì)有限公司從事裝修工作，工資結(jié)算都是年底核算后一次性發(fā)放。
2017年底，因該公司未支付四人勞動(dòng)報(bào)酬，合計(jì)為人民幣15萬元左右，四人將公司訴至天心區(qū)法院，訴請(qǐng)長(zhǎng)沙某裝飾設(shè)計(jì)有限公司支付四人勞動(dòng)報(bào)酬。
法院經(jīng)審理查明，該公司系個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，法定代表人邱某在催收應(yīng)收款時(shí)采用了過激的行為，因械斗而被羈押。公司的運(yùn)作暫時(shí)由其妻子毛女士管理，公司賬面僅有的資金，已全部用于支付幾千元的小額工資。因?qū)窘?jīng)營(yíng)不是很了解，特別是對(duì)應(yīng)收賬款，毛女士并不知情。加之年底催債人過多，毛女士已出現(xiàn)精神恍惚，其兩個(gè)兒子，大兒子因內(nèi)出血正在接受治療，小兒子因無人照顧，已休學(xué)并送回鄉(xiāng)下。
經(jīng)法院組織調(diào)解，毛女士與伏某等四人達(dá)成協(xié)議。毛女士將卡里的3萬元，當(dāng)場(chǎng)通過微信轉(zhuǎn)賬的方式進(jìn)行支付，余款以計(jì)息方式在裝飾公司法定代表人邱某釋放后予以歸還。
■法官說法
本案中被告并無拖欠工資的故意，公司法定代表人因其他犯罪行為無法經(jīng)營(yíng)管理公司。如果直接判決這起勞動(dòng)報(bào)酬支付糾紛，仍將出現(xiàn)執(zhí)行不能的問題。經(jīng)調(diào)解，由公司法定代表人家屬支付部分工資，余下工資支付情況以協(xié)議形式固定了下來。調(diào)解工作后，現(xiàn)雙方均能設(shè)身處地為對(duì)方換位思考，案件處理除為農(nóng)民工討回了部分薪酬外，也體現(xiàn)司法的溫度。
因案制宜采取審執(zhí)措施
2017年8月18日，彭某、紀(jì)某等17人與湖南某混凝土有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案，經(jīng)長(zhǎng)沙市天心區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決，裁決被執(zhí)行人湖南某混凝土有限公司向各申請(qǐng)執(zhí)行人支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及雙倍工資共計(jì)35萬余元。
天心法院受理該系列案后，對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況第一時(shí)間進(jìn)行了查詢，經(jīng)查被執(zhí)行人銀行賬戶雖然沒有足額的現(xiàn)金，但其明細(xì)卻表明該公司經(jīng)營(yíng)狀況良好，常有資金往來。
根據(jù)被執(zhí)行人的經(jīng)營(yíng)狀況，執(zhí)行法官因案制宜，直接約談公司負(fù)責(zé)人，并指出將對(duì)其公司和個(gè)人施以強(qiáng)制執(zhí)行，并列舉強(qiáng)制執(zhí)行的具體措施。
2017年12月20日，被執(zhí)行人在強(qiáng)大壓力下，與17位申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，公司全部支付到位。
■法官說法
本案中，承辦法官第一時(shí)間掌握了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況，并根據(jù)被執(zhí)行人的經(jīng)營(yíng)狀況，“因案制宜”對(duì)被執(zhí)行人施以強(qiáng)制執(zhí)行的強(qiáng)大壓力，實(shí)現(xiàn)了該系列案順利和解并履行完畢，不僅免去了強(qiáng)制執(zhí)行的過程及雙方當(dāng)事人奔走法院的煩瑣，而且達(dá)到了向雙方當(dāng)事人釋法的目的，有效地保護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
■司法觀察
開辟審執(zhí)銜接“綠色通道”
2017年1月1日至2018年3月31日，天心區(qū)法院審結(jié)涉農(nóng)民工工資各類案件共113件，其中勞動(dòng)爭(zhēng)議、人事爭(zhēng)議38件、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛24件、勞務(wù)合同糾紛14件、提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛24件、建設(shè)工程施工糾紛9件、裝飾裝修合同糾紛3件。另有一件，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件。
此類案件具有訴訟途徑維權(quán)率偏低、發(fā)生領(lǐng)域相對(duì)集中、調(diào)解撤訴為重要結(jié)案方式等特點(diǎn)。
涉農(nóng)民工工資案件收案數(shù)占該院民事案件比重僅為1.14%。涉農(nóng)民工工資案件有65件屬于建筑業(yè)領(lǐng)域，占所涉案件總數(shù)57.52%。涉農(nóng)民工工資案件共調(diào)解20件，撤訴15件，案件調(diào)撤率38.89%。
“涉農(nóng)民工工資案件審執(zhí)工作中存在的難點(diǎn)和原因主要是用工形式混亂，訴訟主體選擇難；訴前準(zhǔn)備不足，訴訟流程推進(jìn)難；證據(jù)意識(shí)淡薄，訴訟主張實(shí)現(xiàn)難；財(cái)產(chǎn)線索缺失，訴訟標(biāo)的兌現(xiàn)難等。”天心法院黨組副書記、副院長(zhǎng)胡精華介紹。
2017年，天心區(qū)法院涉農(nóng)民工工資案件平均審理周期52天，其中，追索勞動(dòng)報(bào)酬案件平均審理周期僅為28天。共為農(nóng)民工追回工資125萬元。該院的舉措主要可歸納為以下幾方面：
一、開辟立案“綠色通道”，降低維權(quán)門檻。
嚴(yán)格落實(shí)“立案登記制”，對(duì)符合立案要求的涉農(nóng)薪酬案件優(yōu)先審查、快速立案、迅速分流。建立拖欠農(nóng)民工工資案件綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)訴前準(zhǔn)備工作，提供“微笑一站式”服務(wù)。積極依法采取緩、減、免繳訴訟費(fèi)等救助措施，對(duì)接法律援助中心保障農(nóng)民工完整訴權(quán)。
二、實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流，縮短維權(quán)周期。
加快案件審理的進(jìn)度，對(duì)涉農(nóng)薪酬案件優(yōu)先審判，實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流，難案精辦、簡(jiǎn)案快辦，縮短辦案周期。積極創(chuàng)新法律文書送達(dá)方式，借助網(wǎng)絡(luò)、媒體等綜合平臺(tái)確定被告所在地，及時(shí)送達(dá)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)，查明事實(shí)。探索建立類型化審判團(tuán)隊(duì)，確保案件處理“同案同判”，專業(yè)高效審判，降低農(nóng)民工訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
三、多元化解糾紛爭(zhēng)議，減少維權(quán)成本。
實(shí)行審判團(tuán)隊(duì)化改革，由法官助理、書記員在庭前送達(dá)、證據(jù)交換等程序中，及時(shí)掌握爭(zhēng)議焦點(diǎn)，對(duì)于事實(shí)清楚、責(zé)任清晰的案件，積極地引導(dǎo)涉訴雙方對(duì)所拖欠的工資款項(xiàng)、時(shí)間進(jìn)行確定。同時(shí)，大力支持陪審員、司法輔助人員介入庭前調(diào)解工作，“上門”為被欠薪的農(nóng)民工與欠薪用工主體之間進(jìn)行調(diào)處和相關(guān)咨詢，保障法官后續(xù)調(diào)解的效率、極大縮短了訴訟周期、最大程度保護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益。
四、提升審執(zhí)銜接效率，保障維權(quán)效果。
充分保障案件的執(zhí)行效果，對(duì)符合保全和先予執(zhí)行要求的案件，優(yōu)先辦理、及時(shí)執(zhí)行。通過司法網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)及時(shí)固定被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，積極運(yùn)用法院信息系統(tǒng)同步共享被執(zhí)行人信息，合理利用審計(jì)調(diào)查等手段發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)線索。嚴(yán)格登記失信被執(zhí)行人明顯，切實(shí)對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒。對(duì)已執(zhí)結(jié)的款項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批撥付流程，及時(shí)發(fā)放給農(nóng)民工。
五、大力開展普法宣傳，引導(dǎo)維權(quán)方式。
靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、媒體等公共平臺(tái)發(fā)布相關(guān)法律政策及典型案例，教育引導(dǎo)農(nóng)民工和用工主體樹立良好的法律觀念，積極通過合法合理的渠道主張請(qǐng)求，提高保護(hù)自身權(quán)益的能力。通過走訪、約談等系列措施，主動(dòng)向用工主體進(jìn)行法制宣傳，倒逼其積極履行應(yīng)盡義務(wù)。集中開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)結(jié)工作，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)信用的良好風(fēng)氣。
關(guān)于妥善解決涉農(nóng)民工工資案件，天心區(qū)法院民一庭庭長(zhǎng)汪瑩認(rèn)為，可以在通過推行勞動(dòng)用工實(shí)名制、規(guī)范合同文本的管理、完善工資支付保障等制度強(qiáng)化管理職能，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，綜合多方力量、切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益。比如，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度、暢通法律援助的救濟(jì)渠道和加大工資拖欠信用懲戒力度。
