今年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。人社部數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月我國(guó)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到1200萬(wàn)人，比去年同期增加9萬(wàn)人，已提前一個(gè)季度完成全年目標(biāo)。10月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與去年同期持平，較7月有所改善。三季度末人力資源市場(chǎng)的求人倍率為1.25，達(dá)到近年來(lái)的最高水平。不過(guò)，也應(yīng)該看到，在個(gè)別地區(qū)和行業(yè)也存在一定的就業(yè)壓力。

　　就業(yè)是最大的民生。自7月底政治局會(huì)議首次提出“六穩(wěn)”目標(biāo)并把“穩(wěn)就業(yè)”放在首位以來(lái)，國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委和地方已相繼出臺(tái)一系列措施。如教育部近日下發(fā)了《關(guān)于做好2019屆全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，人社部等印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)確定進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)的針對(duì)性措施之后，近日又出臺(tái)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。其重點(diǎn)舉措，一是支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。二是鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施三年百萬(wàn)青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展至16至24歲失業(yè)青年。三是積極實(shí)施培訓(xùn)。四是及時(shí)開(kāi)展下崗失業(yè)人員幫扶。

　　這些措施對(duì)于降低企業(yè)成本、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、緩解就業(yè)壓力都能產(chǎn)生及時(shí)效果，有助于構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)下行期的防護(hù)網(wǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性特征來(lái)看，如果要從根本上緩解就業(yè)壓力，還應(yīng)把促改革和穩(wěn)就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　一是切實(shí)激發(fā)民企活力。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了超過(guò)90%的新增就業(yè)，民企穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)。自民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)召開(kāi)之后，從中央到地方已經(jīng)出臺(tái)諸多紓困措施，這些有助于解決民企融資困境，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力，但如果要真正改善民企預(yù)期，激發(fā)民企活力，還應(yīng)貫徹競(jìng)爭(zhēng)中性原則，為民企營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而擴(kuò)大投資，創(chuàng)造更多就業(yè)。

　　二是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一、二產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)仍有巨大發(fā)展空間，無(wú)論生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)，都應(yīng)進(jìn)一步打破隱性壁壘，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，注重以人為本，通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　三是注重職業(yè)技能培訓(xùn)。近些年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題愈發(fā)凸顯，低技能要求、體力勞動(dòng)為主的崗位勞動(dòng)力供過(guò)于求，高技能要求、創(chuàng)造性勞動(dòng)為主的崗位勞動(dòng)力供不應(yīng)求。這與我國(guó)的教育理念和專業(yè)設(shè)置等方面不盡合理有關(guān)，未來(lái)應(yīng)注重引導(dǎo)教育理念和社會(huì)文化的逐步轉(zhuǎn)變，樹(shù)立多元化的培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演化，失業(yè)率對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的敏感度正在不斷下降，一方面經(jīng)濟(jì)增速下行主要來(lái)自于潛在增速下行，產(chǎn)出缺口有限，另一方面隨著人口結(jié)構(gòu)老化，每年進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍的人口在逐步減少。因此，穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)增長(zhǎng)之間的關(guān)聯(lián)已不如當(dāng)年那么密切，這就意味著政策大水漫灌的必要性下降，更應(yīng)推進(jìn)的應(yīng)該是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。