各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、總工會，新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局、人事局、勞動保障局、工會：

隨著我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)民工總量持續(xù)增長，農(nóng)民工群體已成為現(xiàn)階段推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中發(fā)揮著不可替代的作用。為切實保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益，豐富農(nóng)民工精神文化生活，充分發(fā)揮文化在提升農(nóng)民工素質(zhì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧等方面的積極作用，提出以下意見：

一、 充分認識加強農(nóng)民工文化工作的重要性和緊迫性

（一）充分認識農(nóng)民工文化工作的重要性。農(nóng)民工是我國改革開放和現(xiàn)代化建設的重要參與者和貢獻者，關心農(nóng)民工精神文化需求、維護和保障農(nóng)民工權(quán)益、促進農(nóng)民工城市融入是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。文化是農(nóng)民工融入城市的橋梁，對增強農(nóng)民工的歸屬感、尊嚴感和幸福感具有重要作用。加強農(nóng)民工文化工作，建設農(nóng)民工精神家園，保障農(nóng)民工享有與城市居民同等的文化權(quán)益，是提升農(nóng)民工文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)、實現(xiàn)農(nóng)民工城市融入的必然要求，對于提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

（二）增強農(nóng)民工文化工作的責任感和緊迫感。黨中央、國務院對農(nóng)民工工作高度重視，出臺了一系列關心和保障農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。特別是隨著覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系建設的有序推進，各級政府制定和實施了一系列保障農(nóng)民工文化權(quán)益的政策措施，取得了明顯成效。但必須看到，在著力維護農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益和社會權(quán)益、政治權(quán)益的同時，農(nóng)民工文化權(quán)益還沒有得到應有的重視，農(nóng)民工文化工作還存在重視不夠、體制不順、責任不清、保障不力、針對性不強、服務水平不高等問題，尚未形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制，農(nóng)民工文化權(quán)益仍然缺乏制度性保障。特別是隨著新生代農(nóng)民工日益成為農(nóng)民工群體的主體，對文化服務提出了更高的需求和期待，加強對農(nóng)民工文化權(quán)益的保障顯得更加迫切。這種狀況必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，切實加以改變。

二、 加強農(nóng)民工文化工作的指導思想、基本原則和目標任務

（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，以公共文化服務體系建設為支撐，以城市社區(qū)、用工企業(yè)為重點，以社會力量為補充，加大政府對農(nóng)民工文化工作的支持力度，逐步形成“政府主導、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機制，推動農(nóng)民工文化工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，充分發(fā)揮文化對于提升農(nóng)民工思想道德水平、科學文化素質(zhì)和城市融入能力的積極作用。

（四）基本原則。

——政府主導、社會參與。加強政府對農(nóng)民工文化工作的領導，充分發(fā)揮城市社區(qū)、用工企業(yè)和社會力量的積極作用，營造全社會共同關心支持農(nóng)民工文化工作的良好局面。

——權(quán)責清晰、責任到位。常住地政府是農(nóng)民工文化服務的責任主體，公益性文化事業(yè)單位是農(nóng)民工文化服務的骨干力量，城市社區(qū)和用工企業(yè)是農(nóng)民工文化服務的主要陣地，社會力量是農(nóng)民工文化服務的有益補充。

——保障基本、尊重特性。在保障農(nóng)民工享有和城市居民均等的基本公共文化服務的同時，要充分尊重農(nóng)民工群體特有的文化需求，尤其要重視新生代農(nóng)民工的文化需求，提供有針對性的公共文化服務。

——整合資源、共建共享。打破條塊分割，推動建立部門之間的協(xié)同機制，有效整合和優(yōu)化配置各方面的農(nóng)民工文化服務資源，形成分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)民工文化工作機制。

（五）目標任務。至2015年，形成相對完善的農(nóng)民工文化工作機制，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)民工文化經(jīng)費保障機制；農(nóng)民工文化服務切實納入公共文化服務體系，農(nóng)民工文化活動常態(tài)化、有特色；廣大農(nóng)民工對公共文化服務的滿意度明顯提高。

三、 進一步加強政府在農(nóng)民工文化工作中的主導作用

（六）明確常住地政府的主體責任。常住地政府是保障農(nóng)民工文化權(quán)益、滿足農(nóng)民工文化需求的責任主體。要切實將農(nóng)民工文化工作納入常住地公共文化服務體系建設，將農(nóng)民工作為公共文化服務體系的重要服務對象。城市公共文化服務體系的建設規(guī)劃、經(jīng)費保障和資源配置要充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的文化需求，切實提高面向農(nóng)民工的文化服務能力，使農(nóng)民工能夠享受與城市居民均等化的公共文化服務。

（七）發(fā)揮公益性文化單位的骨干作用。公益性文化單位要根據(jù)農(nóng)民工文化需求的特點，為農(nóng)民工提供素質(zhì)教育、信息服務、文藝鑒賞等內(nèi)容健康、形式多樣的文化服務。繼續(xù)加大圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館以及工人文化宮（俱樂部）等公益性文化單位的免費開放力度，充分發(fā)揮其在滿足農(nóng)民工文化需求方面的主體骨干作用。文化館（站）、圖書館等要結(jié)合自身業(yè)務開設“農(nóng)民工夜校”，納入本單位基本服務范疇，對農(nóng)民工開展文化知識、法律知識、時事政策等培訓。公益性文化單位要積極開展“農(nóng)民工日”、“農(nóng)民工周”等農(nóng)民工專項活動，大力開展送圖書、送電影、送演出進廠礦、進工地等流動文化服務。要進一步規(guī)范和提高農(nóng)民工文化服務的質(zhì)量和水平，將農(nóng)民工文化服務納入公共圖書館、文化館評估考核體系。

（八）推進重大農(nóng)民工文化惠民工程建設。以實施重大農(nóng)民工文化惠民工程為抓手，提高對農(nóng)民工群體的覆蓋程度和服務能力。繼續(xù)大力推進“兩看一上”（看報紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）工程，著力解決農(nóng)民工基本文化需求；加強“職工書屋”建設，完善管理制度，加大對農(nóng)民工的服務力度；利用全國文化信息資源共享工程現(xiàn)有基層服務點在社區(qū)、工礦、企業(yè)、建筑工地等開展農(nóng)民工服務；以“公共電子閱覽室”建設為依托進行“農(nóng)民工網(wǎng)（夜）?！痹圏c。

（九）引導社會力量參與農(nóng)民工文化工作。制訂相關政策，鼓勵、引導和調(diào)動各種社會力量參與農(nóng)民工文化工作，使之成為政府公共文化服務的有益補充。采取有效措施，激勵和引導文化經(jīng)營單位和文藝工作者深入農(nóng)民工生活，組織創(chuàng)作和生產(chǎn)農(nóng)民工喜聞樂見的文藝作品，為農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務；鼓勵和引導各種民間公益性組織以各種形式參與到農(nóng)民工文化工作中來；鼓勵發(fā)展面向農(nóng)民工的“文化志愿者”隊伍，深入企業(yè)和社區(qū)為農(nóng)民工提供志愿服務。

四、 以城市社區(qū)為主要平臺和載體，促進農(nóng)民工城市融入

（十）進一步提高城市社區(qū)面向農(nóng)民工的公共文化服務能力。城市社區(qū)要以常住人口為主要依據(jù)，充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的規(guī)模、特點和文化需求，規(guī)劃建設和優(yōu)化配置社區(qū)文化設施和服務，構(gòu)建以社區(qū)文化設施為依托的農(nóng)民工文化服務平臺。完善社區(qū)文化設施管理制度，積極引導農(nóng)民工充分利用社區(qū)文化設施，保證農(nóng)民工與社區(qū)居民具有同等分享社區(qū)文化設施的機會與權(quán)利。

（十一）提高農(nóng)民工文化活動參與能力，促進農(nóng)民工城市融入。城市社區(qū)要有針對性地舉辦各種文化活動，激發(fā)農(nóng)民工的興趣和參與熱情；鼓勵和吸引農(nóng)民工利用城市廣場、公園開展歌舞、健身等文體活動；促進農(nóng)民工與社區(qū)居民的交往，消除農(nóng)民工與社區(qū)居民之間的心理隔閡，改變農(nóng)民工文化交往的封閉性，促進農(nóng)民工逐步融入城市社區(qū)生活。

五、 鼓勵和引導用工企業(yè)加強農(nóng)民工文化工作

（十二）督促用工企業(yè)加強農(nóng)民工文化權(quán)益保障。地方各級政府應加強對企業(yè)農(nóng)民工文化工作的指導，抓緊研究與企業(yè)共建農(nóng)民工文化服務體系的長效機制，充分調(diào)動企業(yè)參與農(nóng)民工文化工作的積極性。引導企業(yè)將農(nóng)民工文化生活納入企業(yè)文化建設范疇，提升企業(yè)開展農(nóng)民工文化工作的自覺性。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度，使農(nóng)民工有時間、有精力參與文化活動，切實保障農(nóng)民工的文化參與權(quán)。

（十三）鼓勵用工企業(yè)加強農(nóng)民工文化建設。研究制定政策措施，鼓勵用工企業(yè)積極開展農(nóng)民工文化工作。大型制造企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工礦區(qū)等農(nóng)民工生產(chǎn)生活密集區(qū)參照本地公共文化設施建設標準，配套建設固定文化設施，建筑工地等農(nóng)民工臨時性聚居區(qū)配置臨時性文化設施或提供流動服務。用工企業(yè)要配備文化管理人員，提高文化設施管理水平，保障文化服務質(zhì)量，確保農(nóng)民工文化生活的常態(tài)化。

（十四）加強企業(yè)對農(nóng)民工文化活動的組織。用工企業(yè)要依靠本單位工會、共青團等群眾組織，積極扶持本單位農(nóng)民工自建農(nóng)民工文藝團隊，提高農(nóng)民工文化活動的組織能力。

六、 注重滿足農(nóng)民工群體的特殊文化需求

（十五）加強農(nóng)民工文化需求調(diào)研。各級文化行政部門要深入調(diào)查農(nóng)民工文化需求，研究分析農(nóng)民工的文化需求特點和文化消費規(guī)律，尤其是新生代農(nóng)民工文化需求的新特點、新要求，積極探索適合農(nóng)民工的文化活動形式，為農(nóng)民工提供健康有益的文化產(chǎn)品和服務，提高農(nóng)民工文化工作的針對性和有效性。

（十六）尊重并滿足農(nóng)民工文化需求的特性。在保障農(nóng)民工享受城市基本公共文化服務的同時，還要充分考慮農(nóng)民工文化需求特點，提供有針對性的文化服務，豐富農(nóng)民工的精神文化生活。要特別重視新生代農(nóng)民工的精神文化需求，加強對他們的價值觀念塑造以及人文關懷、心理疏導和精神撫慰，引導他們按照現(xiàn)代城市文明要求規(guī)范自身行為，提高他們的文化素質(zhì)、耐挫能力和融入能力。

（十七）鼓勵、扶持農(nóng)民工自辦業(yè)余文化團隊。充分尊重農(nóng)民工的文化主體地位，大力培育農(nóng)民工業(yè)余文藝團隊和農(nóng)民工文藝骨干，扶持用工單位自辦農(nóng)民工文藝表演團隊，鼓勵農(nóng)民工自編自演、自娛自樂，倡導健康文明的生活方式和社會風尚。推動各地廣泛開展農(nóng)民工藝術(shù)節(jié)等多種形式的文化活動，為農(nóng)民工文藝團隊提供展示才能的舞臺和空間。

七、 保障措施

（十八）加強領導。地方各級政府要切實關注農(nóng)民工的精神文化生活，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，提高對農(nóng)民工文化工作的重視程度，切實將農(nóng)民工文化建設納入工作范疇。各級農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機構(gòu)要大力支持文化行政部門加強農(nóng)民工文化工作。各級文化行政部門要將農(nóng)民工文化工作納入工作重點和考核體系。

（十九）完善機制。明確責任和義務，逐步形成“政府主導、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機制。健全相關政策和制度，為農(nóng)民工文化工作提供支持和保障。農(nóng)民工集中的城市要加強農(nóng)民工文化工作的理論研究、制度設計和實踐創(chuàng)新，探索保障農(nóng)民工文化權(quán)益的長效機制。

（二十）加強統(tǒng)籌。地方各級政府要加強對農(nóng)民工文化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快出臺支持農(nóng)民工文化工作的政策，制定農(nóng)民工文化服務指導規(guī)范，加大資源整合和共建共享力度，提高農(nóng)民工文化服務的能力和效益。加強農(nóng)民工文化政策引導和宣傳，定期舉辦導向性和示范性文化活動，促進農(nóng)民工文化工作經(jīng)驗交流和成果分享。

（二十一）落實經(jīng)費。加大農(nóng)民工文化工作投入力度，逐步建立以政府投入為主、社會力量積極參與的農(nóng)民工文化工作經(jīng)費保障機制。各級政府在編制公共文化服務經(jīng)費預算時，要充分考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工文化工作需要，切實將農(nóng)民工文化工作日常經(jīng)費納入常住地公共文化服務經(jīng)費統(tǒng)籌考慮。針對農(nóng)民工的特殊文化需求，建立農(nóng)民工文化專項經(jīng)費，納入各級政府的財政預算，重點保障農(nóng)民工專項公共文化服務、特定文化產(chǎn)品購買和專門政策引導等方面的支出。加大相關部門農(nóng)民工文化活動經(jīng)費的統(tǒng)籌整合力度，提高公共資金的使用效率和效益。鼓勵企業(yè)加大農(nóng)民工文化經(jīng)費投入，積極引導社會力量對農(nóng)民工文化活動、文化項目和文化設施等的捐贈。

各地區(qū)文化、人力資源社會保障部門和總工會要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際，制定貫徹落實的具體措施。文化部、人力資源社會保障部、中華全國總工會將加強對農(nóng)民工文化工作的監(jiān)督檢查力度，確保各項工作落到實處。

文  化  部       人力資源社會保障部      中華全國總工會